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发布者：鲁润管业 发布时间：2016/6/18 阅读：1903次 【字体：大 中 小】 |
为了深入分析全球金融危机和国内经济周期性回调产生的冲击和影响，落实中央“扩投资，促消费，调结构”的一系列政策，认真研讨我省化危机为机遇的应对措施，近期，我们组织研究人员对广东、福建等沿海省份和省内部分设区市进行了调研，并组织省内有关部门单位和相关专家举行了“经济形势分析研讨会”。现将调研结果报告如下。
一、金融危机对沿海地区的影响及其对策
（一）金融危机对沿海地区的影响
目前，美国金融危机对我国经济的严重影响开始全面显现。而对沿海地区的影响，有以下几个特点：
1、对外向型、劳动密集型企业的影响十分直接和明显，即使是行业龙头企业也难以幸免。如前10个月广东省出口贸易同比增长13%，考虑通胀、汇率等因素，就是零增长；深圳只增长10%左右，意味着负增长；香港工业总会会长表示，仅珠三角7万家港资企业，年底时可能会有1/4的企业倒闭。金融危机对行业和企业的影响基本没有区域的差别，同类企业基本在同一时间感受到金融危机的冲击。
2、对宏观经济的影响，表现出一定的“区域梯度”和“时差”。沿海地区首先感受到金融海啸的影响，1—9月份，沿海省份的GDP增长幅度比去年有所回落；第三季度，经济增长均有明显回落。
3、对虚拟经济的影响主要集中在资本市场，对银行等金融机构的财务和赢利影响十分有限。受国内外因素综合影响，国内股市持续单边大跌，对企业通过资本市场直接融资影响巨大，企业IPO和上市公司再融资自2008年6月以来基本停止。
（二）沿海地区应对金融危机的思路和政策措施
沿海地区应对金融危机的思路和政策措施既有差异又有相同之处，最大的共同点是，全面贯彻落实中央增加投资、扩大内需的重大决定，在增加投资方面采取了项目建设提速、扩容，努力争取国家支持的策略。
广东：促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长。出台了加快实施“新十项工程”共222个项目；安排专项资金扶持成长性企业；每年投入1.8亿元中小企业发展专项资金，减免地方征收的各类税费，减轻企业负担；2008-2012年，每年安排10亿元引导资金，促进现代服务业和先进制造业发展；实施“十大创新工程”，加大力度扶持农业农村经济；以“双转移”力促区域经济协调发展等提振经济八大措施。
上海：把扩大内需和改善民生、改进基础设施、推进科技成果的产业化结合起来，出台八项措施扩大内需促经济增长：加快推进城乡一体化建设；加快推进重大产业项目建设；加快科技创新和高技术产业化建设；加快推进节能减排和生态建设；加快做好群众期盼的实事大事；加快推进安居工程建设；全面加强筹办世博会工作；防范金融风险拓宽融资渠道。
江苏：一是增加省级财政投入，主要投向重大基础设施、改善民生、社会事业和支持企业发展。二是加快实施、建设、启动、推进一批重大项目建设。三是吸引和带动社会投资。出台了10个方面的措施：实施以保障性安居工程、农村民生工程、重大基础设施建设、生态环境和社会建设、扩大外贸出口、提高城乡居民收入、推进增值税转型改革、加大银行信贷力度和对企业发展的支持力度等10项措施。
山东：把着力点放在具体项目上，制定出台了二十一条政策措施：①民生方面，加快建设保障性安居工程，加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展，提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入，扩大就业和再就业规模；②基础设施建设方面，推进农村基础设施建设，加强水利工程建设，强化交通能源等重大基础设施建设；③产业升级和建立现代产业体系方面，推进自主创新和产业升级，加大企业技术改造投入，繁荣发展现代服务业，支持企业大力开拓国内外市场；④深化重点领域和关键环节的改革方面。
浙江：围绕出口稳定增长、促进投资适度增长、积极扩大消费需求，三措并举确保经济平衡运行。政府投资的重点项目突出放在安居、三农、公共服务、基础设施、环境保护、产业提升等六大领域。出台了取消25项行政事业性收费，暂停征收23项行政事业性收费，降低9项行政事业性收费标准。三个“100亿”的重大举措——省级财政新增100亿元，用于以铁路现代化为重点的重大项目建设；明年通过企业增值税转型改革，减轻企业税负100亿元；今明两年通过取消和暂停部分行政性收费项目、减免困难企业相关税费等途径，再减轻企业负担100亿元。同时拟用3000亿元拉动内需帮扶中小企业。千方百计提供用地保障，努力解决当前“重点、急需、困难”建设项目用地。
福建：坚持四求先行（解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行），坚持“四个重在”（重在持续、重在提升、重在运作、重在实效），坚持两个带动（通过项目带动落实各项工作,通过品牌带动提升发展质量），坚持两个着力（着力民心、着力民生），处理好经济与社会、发展与稳定、城市与农村等方方面面的关系，实现全面协调可持续发展。出台十条具体措施：加大农村基础设施投资力度；加快产业优化升级和自主创新；加快铁路、公路、港口和能源等重大基础设施建设；着力扩大消费需求特别是居民消费需求；努力保持出口持续增长；保持房地产市场健康发展；加强生态环境建设；加快推进以改善民生为重点的社会事业发展；加大财政金融对经济增长的支持力度；积极推进关键环节和重点领域改革。
二、对当前我省经济形势和未来走势的基本判断
当前我省经济形势和未来走势，可以概括为“运行态势总体良好，负面影响不能小觑，未来走势不容乐观、发展信心不能动摇”。
（一）经济运行态势良好，金融危机影响不能小觑
今年以来，虽然我省经济社会发展经受了多方面的严峻考验，但仍保持了又好又快发展的势头。工业、投资在快速增长区间运行，市场销售增幅加快，物价水平持续下降。前10个月，大部分经济增长指标高于全国平均水平。如生产总值增长13%，财政总收入增长24.2%，规模以上工业增加值增长22.3%，城镇固定资产投资增长45.3%，社会消费品零售总额增长23.7%，海关进出口总额增长48.3%，出口增长44.3%。
但是，最近几个月，部分经济指标的增速开始放缓、回落、甚至负增长。主导行业和重点企业面临的形势愈加严峻，经济下行压力增大。月工业用电量回落5.7个百分点、铁路货物运输量下降0.9%，有力地印证了这一点。
1、影响发展后劲的“四项指标”增幅落后于全国平均水平
1-10月，我省有四项指标增幅落后于全国平均水平。一是实际利用外商直接投资，全国增长35.1%，而我省仅增长10.1%，低25个百分点，显示出对我省经济发展有着重大贡献的开放型经济，受到很大影响。二是金融机构期末贷款余额，全国增长21.1%，我省13.9%，低7.2个百分点，预示金融对经济的支持力度减弱,加剧企业资金紧张。三是城镇居民人均可支配收入，前三季度全国增长14.7%，江西为11.4%,低3.3个百分点。四是农民人均现金收入，前三季度全国增长19.6%，江西增长19%，低0.6个百分点,显示城乡居民增收压力大，扩大消费受制约。
2、部分行业增幅和效益下降
从工业看，1-10月规模以上工业增加值增长22.3%，同比回落1.7个百分点。前8个月，规模以上工业利润增长17.5%，同比回落68.7个百分点，增速逐月下行。有效需求不足，企业减产、限产、停产倒闭增多。特别是大中型企业增幅回落明显，电力、石化、化纤等企业今秋以来出现大额亏损。省属建材、纺织、电子、医药、稀土、钨业等公司，利税总额都出现不同程度的负增长。亏损企业亏损额同比增加44.4亿元，增长3.1倍（去年同期为下降35.2%）。
从房地产业看，1-10月，全省商品房竣工面积下降12.3%，销售更是持续下降。前10个月下降27.4%（去年增幅为28.3%），降幅逐季加剧。同时，土地流拍严重，交易量锐减，交易价格下滑。上半年房地产税同比回落40.1个百分点。
3、部分先行指标增幅回落明显，预示增长后劲不足
一是外商直接投资锐减。前10个月，签约项目数下降18.6%。合同金额仅增1.2%，同比回落36个百分点。二是新开工项目投资增幅回落。前三季度，新开工项目数3976个，仅增长10.6%。四是企业景气指数回落。三季度，企业景气指数由去年第4季度140.0的高位回落至123.6，回落16.4个百分点；企业家信心指数由1季度136.8的高位回落至120.6，回落16.2个百分点。这说明，由于市场有效需求不足，对未来经济预期的不确定，投资者信心缺失，投资意愿下降。
4、企业生产经营日趋艰难
一是企业库存和应收帐款较快增加。许多企业高价购进原材料，随着价格下降，一方面库存原材料大幅缩水，另一方面又占用了大量企业资金，同时市场需求下降，使产成品库存增加。1-8月规模以上工业企业应收帐款净额增长17.0%，产成品库存增长25.4%。二是企业生产成本快速上升。原材料、燃料动力购进价格指数大大高出工业品出厂价格指数，下游企业生产成本压力大大增加。另外，贷款利率、管理费用、职工工资提高也增加了企业成本，大大压缩了企业利润。三是企业流动资金紧张。前三季度，人民币各项贷款比年初增加516.2亿元，同比少增10.4亿元；衡量企业资金充裕状况的企业存款仅增加242.2亿元，同比少增62.6亿元。企业景气调查显示，企业流动资金、企业融资均处于不景气区间。
（二）未来经济走势不容乐观，发展的信心不能动摇
1、金融危机对实体经济的影响仍在蔓延加深，国际环境仍将不断恶化
全球经济金融危机比预想的要严重的多，而且还在进一步恶化，正如国际货币基金组织首席经济学家奥利维尔·布兰查德11月22日所说，金融危机尚未触顶，并正在演变成为一场更广泛的经济危机，预计危机还将持续一年时间，未来经济数据有可能进一步恶化，并导致预期更加悲观，需求加速下滑。作为全球经济发动机的美国，其经济已陷入严重衰退。美国汽车三巨头11月份销量下降了30%以上。美国10月份个人消费开支下降1%，是2001年9月份以来的最大降幅，而美国个人开支占美国GDP的2/3，是经济增长的主动力。体现欧元区15国生产者和消费者对经济前景乐观程度的经济敏感指数11月已下降到74.9点，创下15年来的新低和历史最低水平。同时，多家国际权威机构对2009年世界经济和主要经济体的增长预期已多次下调。而西方国家越来越大幅度的降息、减税、注资，越说明世界经济危机严重，何时见底难以预料。
2、金融危机对我省经济即时性影响已经暴发，滞后性、潜在性、连带性影响仍在扩散、渗透……
2009年或许是江西经济最困难的一年。一是国内经济周期性回调。我国连续多年的高速发展，累积了不少矛盾，国际金融危机的发生，引发了国内经济矛盾的爆发，加剧了周期性回调的速度，而这种调整，通常不会是短暂的。二是对企业经营的滞后影响更大。金融危机对经济的影响，具有从出口、加工贸易型企业向内需、一般工业制成品企业蔓延的特点。在出口、加工贸易型企业外需订单减少的情况下（出口企业大多在完成去年的订单， 10月份以后新接的订单已经非常少），其生产能力必然向内需转移，使国内市场竞争更加激烈，相对而言，我省企业规模小、实力弱、创新和市场竞争力不强，因此将受到强烈冲击。三是企业融资困难。随着企业景气程度的下降，金融机构不良贷款率必定上升，本来持续的减息过程就挤压了银行的利润空间，为控制金融风险，不排除银行审慎贷款的可能，这不利于扩大投资，也无疑将加剧企业融资困难。四是财政支出压力加大。一般性财政支出具有刚性，积极的财政政策又需要扩大财政支出，而同时由于企业不景气导致税收减少，房地产不景气使土地出让金和税收减少，影响政府收入，因此将加大财政压力。五是加剧就业矛盾。沿海地区和我省部分企业减产倒闭，造成农民工返乡，下岗失业人员增多，再加上明年迎来大学生就业高峰，大量的军转干部和退役士兵安置，必然会加剧就业供求矛盾，部分人群收入降低，甚至会出现社会稳定问题。六是市场挤出效应。政府主导的大量投资，要谨防重复、无效建设和高耗能、高污染项目投资，同时还要避免对市场化主体投资产生“挤出效应”。
3、危机蕴含着机遇，加快发展的信心不能动摇
面对金融危机对经济的强烈冲击，中央果断出台和采取4万亿刺激计划、大幅提高出口退税率、大幅降息、金融十条等一系列刺激经济增长的重要政策和重大措施，即将召开的中央经济工作会或将出台更多措施，竭尽全力保增长。省委省政府按照中央的战略部署，也采取了一系列保持经济平稳较快发展的重大举措。同时，我们也应该看到，在剧烈的经济波动中，蕴含加快江西发展的重大战略机遇。一是国内外新一轮产业分工和产业转移的重大机遇。从国际看，中国市场容量大，市场经济体制日趋完善，产业基础投资环境良好，面对动荡的国际经济，中国必将是新一轮国际投资和产业转移的优选地。从国内看，沿海发达地区产业转型迫在眉睫，急需“腾笼换鸟”，提升产业层次，产业资本将加速向中西部地区转移。二是产业政策调整的错位发展的机遇。国家采取的宏观调控政策都会有紧有松，有压有保。我们要找准国家产业政策鼓励发展的领域，有退有进，实行“错位发展”。三是重大项目建设的重大机遇。宏观调控政策和措施最终都会落实到具体项目上。当前国家刺激经济的投资范围和方向，正是我省发展的薄弱环节，也是我省抓项目、上项目的潜力领域。四是统筹城乡和农业农村发展的重大机遇。十七届三中全会明确了今后一个时期农村改革发展的基本目标任务，统筹城乡发展，实施城乡公共服务均等化，加大支农、强农和惠农的政策力度，将为我省新农村建设、农村基础设施建设和农业发展带来重大机遇。
三、十条政策建议
金融危机对我省经济发展既是严重的挑战，更带来发展的机遇。我们要吃透中央扩大内需的政策导向，将全省上下的思想和行为统一到中央的重大决策部署上来，把扩大内需的重大措施扎扎实实落到部门和地方经济工作的实处，一定能开创江西经济发展的新局面。为此建议：
1、提升信心，实施“双万亿工程”
金融危机时期，“信心比黄金和货币都重要”。提升信心，必须靠政府的积极作为。建议实施“双万亿工程”，即制订2010年经济发展目标，力争2010年全省的投资规模达到1万亿元，GDP在2010年进入万亿元俱乐部。2009年全省经济增长确保11%，力争13%。大力改善民众对未来发展的预期。这样的目标并非空穴来风的“大跃进”，而是有可能实现的。当今对世界经济增长率贡献大的发展中国家特别是“金砖四国”仍具有强劲的发展潜力，尤其上中国最具发展潜力。可以说，世界影响中国，中国也能影响世界。要正确认识到我国及我省经济的基本面仍然比较好，宏观经济驾驭能力不断增强，加快发展有众多重大机遇，有工业化、城市化、消费升级三个动力强劲的发动机。因此，要坚持正确的舆论导向，主动引导社会预期，大力增强公众信心。
2、策应“新政”，千方百计扩大投资规模
一是打好国债转借地方和地方发行债券的“准备战”。允许地方政府发行债券的草案基本成型，即将实行，中央政府也正在研究通过转贷或者允许地方政府经过批准以适当的方式进行融资的渠道和方法。对此，我省要提前准备，早做规划，以争取更大份额。二是要充分利用国家4万亿刺激经济计划和追加政策性贷款规模1000亿计划，加快一批、提前一批、挖掘一批项目，积极争取国家资金的支持，确保争取到的资金不低于各省的平均水平，投资额不低于人口占全国人口的比例。三是要注重利用和发挥出银行资金的效率。10月末，我省金融机构存款余额增长20.9%，高于全国的20.5%，但是，贷款余额仅增长13.9%，大大低于全国的21.1%，存贷差近2500亿元，银行资金未能有效运转，金融服务经济的效率没有较好的发挥出来。建议各地尽快成立担保公司，使沉淀在银行系统的资金有效运作起来，并通过乘数效应，带动更大的投资规模。四要高度重视拉动社会投资。要通过创新投资方式，吸引更多的民间投资进入，切忌产生“挤出效应”。五是加大招商引资力度，积极承接产业转移。
3、突出“四高”，努力扩大鄱阳湖生态经济区建设规模
一是要高平台推进。争取纳入国家重点功能区建设范围，尽快将鄱阳湖生态经济区建设上升到国家战略层面。加快鄱阳湖生态水利枢纽工程申报立项工作，争取早日列入《长江综合流域规划》。二是要高起点规划。在全力做好规划报批工作的同时，按照总体规划的要求，进一步完善各专项规划，增强规划的针对性、协同性和可操作性。三是要高标准审批。严把审批关，禁止“三高”项目落户，坚决落实“三个不能搞”。四是高质量建设。抓紧启动一批生态经济区建设的战略性工程前期工作，包括彭泽核电项目场地平整、建设三条环湖高速公路和两条铁路、建成环湖主要城市燃气管网工程等。
4、以旧房旧城改造为突破口，搅活房地产市场
一是尽快启动以南昌为主的各中心城市的大规模危旧房和旧城改造工程。这是解决难以寻觅大项目、好项目和提高城市与区域经济竞争活力的关键举措，在地价、房价低迷时大规模启动危旧房和旧城改造，既能降低政府投资成本，又能减少矛盾与冲突。二是出台更加有力的促进房地产业发展和房地产市场保持稳定的政策措施。加大财政投入，提高住房公积金标准。实施货币化房改，发放购房补贴，减免房产交易、房地产开发过程的有关税费，调整普通住房标准。降低首付，上调公积金贷款额度、延长期限、放宽公积金使用地域和方式。试行经济适用房货币化补贴。三是要在土地供应方面采取积极有效措施。各地要制订各主要城市的五年土地供应计划，近期要严格控制土地出让，大幅减少土地供应量，对一些闲置的已出让土地政府要择机收回。四是坚持正确发挥政府和市场的作用，努力构建以廉租房、经济适用房、微利商品房和普通商品房相配套的住房保障和供应体系，努力形成适应不同消费层次需求的高、中、低结合的住房价格体系的政策目标。
5、强化优势，精心打造三个国家级特色工业园区
工业园区建设是我省新世纪经济发展的亮点，在新一轮的发展中，要集中全省力量，打造三个国家级的特色工业园区，提升江西工业园区在全国的地位和竞争力。一是将新余光伏产业园区打造为国家科技创新重点园区。新余市于2005年7月份引进赛维LDK，现已发展成为一家专注太阳能电池用多晶硅铸锭、多晶硅片研发和生产的新能源企业， 2008年8月23日，赛维太阳能多晶硅片实际产能达到1000兆瓦，成为全球唯一一个进入太阳能光伏行业“G瓦俱乐部”的企业，标志着我国太阳能光伏产业在参与国际竞争中迈上了新台阶。随着赛维LDK生产规模的不断扩大，太阳能光伏产业集群也取得了突破性进展，先后引进了以生产坩埚、氮化硅为主的江西中材新材料公司，专业生产太阳能电池、组件的江西天能电力公司，专业生产太阳能路灯、草坪灯的纳尔灯饰，以生产碳化硅微粉磨料为主的珠海欧美克等一批光伏产业上下游企业和配辅料项目相继进入新余的工业园。目前，已基本形成了“硅料一多晶硅片一太阳能电池一组件生产和多晶硅辅料耗材”较为完整的光伏工业体系，光伏企业数量、技术水平、效益规模均处于国内或国际前列，产业集聚效应开始显现。二是将赣州的香港工业园作为国家落实AEPA的重点园区。这个名称的园区在内地独一无二，对于推动内地与香港的合作有重大意义，是落实国家产业转移政策的具体项目，也是落实国家AEPA（内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排）的具体项目，初步范围为50平方公里。建议将园区由国家有关部门和省里共同推动建设。目前，省政府已出台了许多政策支持这个园区的建设。建议国家有关部门联合组织专题调研组来实地调研，并出台相关配套政策，使之成为沿海向中西部地区产业转移的亮点和重点。三是将吉泰工业走廊作为为信息产业部重点支持的电子信息工业走廊。在吉泰工业走廊内的吉安高新区就有红板、华禹通讯、定安科技、联创光电、木林森电子、众合诚电子、创佳兴电子等电子信息企业入户，有的企业技术含量较高，如已投资近八亿港元的红板公司，利用自己的技术可生产12层线路板（现在的多为4层）；在吉安县园区则有先歌音响、博硕科技、协讯电子、华忆科技、浩汉电子等IT企业落户，多数是与电脑有关的配件企业。如有国家的有力支持，沿海电子产业的转移速度将大加快，吉泰工业走廊有可能成为一条信息产业走廊。
6、趁势兼并，提升企业规模效益和竞争力
金融危机、经济下滑、需求萎缩，激烈的市场竞争需要提高产业集中度和规模效益，通过企业兼并重组优化资源配置、优化产品结构、降低成本。如钢铁行业，我国钢铁行业厂商的市场集中度大大低于其他国家，竞争力不强。根据《钢铁产业发展政策》提出的目标，2020年我国前10家钢铁生产企业集团钢产量要达到全国产量的70%。钢铁产业的重组既是国家战略，也是企业竞争的必然结果，尤其是在当前需求萎靡，价格剧降，经营困难的情况下，为企业的重组提供了难得的契机。随着山东钢铁集团、河北钢铁集团、广西钢铁集团、广东钢铁集团等大型钢铁集团相继挂牌成立，钢铁行业的重组风起云涌，我省的钢铁企业必然面临着更为激烈的竞争。建议我省加紧研究办法，在充分利用市场机制的同时，发挥政府的引导作用，从打造千亿级企业的高度来打造这个千亿产业，不然，“小打小闹”必将带来生存危机，如果危机持续时间长的话，寒冬过后的春蕾有没有江西这支还很难预料。除钢铁之外，其他一些行业尤其是资源加工型行业、规模效益明显的行业也要积极加以引导。
7、整合资源，建立金融支农联合机制
努力推进农村金融改革,在农业信贷、农业保险、农业投资、农业担保、农村信用等方面积极探索,建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，构建分工合理、投资多元、服务高效的农村金融组织体系和业务品种比较丰富的农村金融产品体系，提升农业产业化、规模化、集约化水平,使金融业更好地服务“三农”。
大力推进农村金融组织与服务创新。尽快研究制定我省新型农村金融机构三年试点发展目标规划，积极支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投资、收购、新设适合农村需求的新型农村金融组织。积极推进我省小额贷款公司试点工作，支持和引导各类资本发展小额贷款公司，力争五年之内实现各县至少设立一家具有一定资金实力的公司。
加大政策性农业投资和担保力度。探索财政与金融结合、资本与资源结合的有效途径,研究设立政策性农业投资公司及专业化农业担保公司，建立健全符合农村特点的担保机制，支持农业规模化和集约化发展,引导资本下乡,聚集各类资金投入农业领域,提高支农资金使用效率。
加大政策性农业保险推进力度。增加参保险种、参保产业、参保农户,完善政策性农业保险责任,推动建立政策性农业再保险机制。支持商业保险机构开拓农村保险市场,逐步建立多层次体系、多渠道支持的农业保险制度框架。
加大农村信用体系建设力度。逐步扩大企业和个人信用信息基础数据库在农村地区的信息采集和使用范围，推进信用户、信用村、信用镇建设,扩大评定范围，降低农户小额信用不良贷款,优化农村信用环境。
8、扩张基础设施建设项目和规模，为下一轮发展奠定基础
一是水利基础设施。除病险水库除险加固、鄱阳湖第五个单项等防汛项目外，注重大型配套灌区和末级渠系建设，充分发挥水利功能，不断增加旱涝保收的粮田面积。二是农业基础设施，要加大高标准农田建设力度，结合农业综合开发和造地增粮富民工程，对“三片一区”的55个粮食主产县，统一规划、分步实施、集中资金、加强管理，逐区逐片进行改造，同时，对改造的农田实行测土配方施肥等项目，做到改造一块、配肥一块，不断提高单产能力，不断提高农业综合生产力。三是交通基础实施，建设的重点从高速公路转向铁路、机场和港口码头上来。四是电力能源基础设施，积极推进核电、风力发电和洪屏抽水蓄能发电项目，重点建设电网、天然气管网等工程。五是社会事业领域的基础设施，在加快教育、医疗卫生、文化体育等基础设施建设的同时，适当超前建设一批未来社会发展所需要的基础设施项目，如敬老院、老年公寓等人口老龄化带来的养老需求项目。
9、驱动消费，大力提高城乡居民收入水平
一是要大面积提高城镇居民收入水平，特别是职工工薪收入。二是要想方设法解决以返乡农民工为重点的就业问题。外出务工的工资性收入是农民收入的重要来源，更是收入增长的主要增长点。据估计，我省目前有10%的外出务工人员回乡，解决这部分人的就业问题显得尤为迫切。政府要进一步加大就业帮扶力度，落实和改善创业扶持政策，以稳定就业、稳定收入。三是要想方设法保障以困难群体为重点的民生问题。当前，我省的民生工程受财政的压力加大，建议尽量少增一些普惠性民生项目，集中把新增财力放在解决困难群众的民生问题上来。四是要想方设法完善以提高粮食保护价为重点的支农惠农政策问题。整合各类支农惠农资金，在增加农田水利基础设施建设投资同时，大幅提高粮食收购的保护价格，确保农业增产、农民增收。
10、多管齐下，帮助企业解困度冬
一是要加大财政支持力度，支持企业转型发展。着力增加对符合产业政策企业的财政支持力度，增加科技专项资金、技术进步专项资金，高新产业重大项目扶持资金，节能专项资金等的财政性投入。二是各种税费的免、减、缓、先征后返等，尽量在利益上能让的让到底，工作上能做的做到位。三是多渠道缓解融资困难。调研中，有些地方反映，银行对企业的抵押贷款额度控制在企业固定资产抵押的20%，而且评估、保险、担保费用达到贷款额度的13%，融资难仍然是阻碍企业生产经营的首要问题。建议省政府出台政策，鼓励和引导各类担保机构、银行加快金融创新，减少贷款手续，提高抵押贷款比例，降低贷款费用。当前最紧迫的是要尽快成立省、市、县三级联动的担保体系，扩大担保能力，为符合国家产业政策的有订单、有合同、有效益、有信誉和不是高污染、高耗能、高危的利税型、成长型、就业型企业进行信贷担保。同时，要积极引导民间融资规范有序健康发展
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